推進垃圾分(fēn)類不能僅靠人海戰術 就生(shēng)活垃圾源頭分(fēn)類、收集運輸、末端

生(shēng)活垃圾管理是一(yī)個系統工(gōng)程，涉及的各環節應該如何打通？在大(dà)調研過程中(zhōng)，區政府、人大(dà)、相關企業、基層一(yī)線操作人員(yuán)等各方面聚焦生(shēng)活垃圾管理立法，向調研組反映了當前生(shēng)活垃圾管理工(gōng)作中(zhōng)亟待突破的若幹難點和瓶頸問題。

做得好的小(xiǎo)區，主要取決于人

此次大(dà)調研之前，市人大(dà)城建環保委、市綠化市容局聯合調研工(gōng)作組曾做過一(yī)組問卷調查和統計分(fēn)析。

調研統計顯示，在給出的不分(fēn)類原因中(zhōng)，行爲轉變難度最大(dà)的是表示沒時間分(fēn)類的群體(tǐ)。他們之所以這樣認爲，是考慮到時間永遠是稀缺的，所謂“沒時間”其實是不願意在垃圾分(fēn)類方面投入時間，即主觀上缺乏分(fēn)類的意願。

如何改變他們的意願？社會心理學的研究表明，改掉一(yī)個舊(jiù)習慣的同時形成一(yī)個新習慣需要90天左右的時間，在垃圾分(fēn)類的問題上，從混合投放(fàng)轉變爲分(fēn)類投放(fàng)，即使是那些明确表示願意改變行爲模式的居民，其間也可能經曆多次反複，有案例研究顯示，鞏固社區居民分(fēn)類行爲所需要的時間從6個月到2年不等。

“垃圾分(fēn)類顯然是一(yī)個容易回潮、需要反複鞏固的過程。”參與調研的人大(dà)代表表示。3月中(zhōng)旬，人大(dà)調研組分(fēn)别到闵行區餐廚資(zī)源再生(shēng)中(zhōng)心調研餐廚垃圾資(zī)源化利用，到長甯區新錦華調研資(zī)源回收、到上航新村(cūn)調研小(xiǎo)區生(shēng)活垃圾源頭分(fēn)類情況。

這一(yī)圈走下(xià)來，他們發現，目前各區的生(shēng)活垃圾分(fēn)類做法各不相同，垃圾箱房等設施設備也五花八門，基本上都是靠人海戰術，可複制可推廣的很少。“我(wǒ)(wǒ)們發現，垃圾分(fēn)類做得好的小(xiǎo)區，主要取決于居民區書(shū)記等人的因素。”

“垃圾分(fēn)類的确要靠志(zhì)願者、黨員(yuán)率先帶頭、帶動，但不能僅僅靠人海戰術。”市人大(dà)城建環保委主任委員(yuán)崔明華說，各方面普遍認爲生(shēng)活垃圾分(fēn)類跟禁放(fàng)煙花爆竹不一(yī)樣，涉及每個人每一(yī)天，光靠人海戰術社會成本極高，不可持續，且效果未必能達到預期，必須發揮好技術和組織、機制的整體(tǐ)優勢，包括在資(zī)源回收分(fēn)類方面也必須提供機械化設施。比如松江區再生(shēng)資(zī)源利用集散場準備運用簡單機械進行可回收物(wù)分(fēn)選。

居民對“可回收物(wù)”吃不準

“易拉罐”屬于幹垃圾還是可回收物(wù)？調研組發現，不少居民扔垃圾時會遇到這樣的困惑。

目前，各區推行的垃圾分(fēn)類主要是四分(fēn)類：幹垃圾，濕垃圾，可回收物(wù)，有害垃圾。被訪的居民也大(dà)多認同先行的這種分(fēn)類标準。不過從調研情況看，對于“可回收物(wù)”的内涵和外(wài)延很難界定，每個居民對此認識也不同。

調研發現，多數居民搞不清楚“可回收物(wù)”與“幹垃圾”的區别，基本上都是由保潔員(yuán)把可回收物(wù)從幹垃圾中(zhōng)分(fēn)揀出來，或者由居民将可回收物(wù)交給廢品回收人員(yuán)或保潔員(yuán)。而可回收物(wù)的回收現狀并不樂觀，易拉罐、塑料瓶、舊(jiù)電(diàn)器等通常被認爲屬于較爲“吃香”的廢品在居民環節的回收率并不高。而廢品回收人員(yuán)最願意回收包裝紙(zhǐ)箱和廢報紙(zhǐ)，對于快速增長的快遞小(xiǎo)紙(zhǐ)箱，回收的意願并不強。即使是回收人員(yuán)願意接受的包裝紙(zhǐ)闆箱和廢紙(zhǐ)，如果廢紙(zhǐ)市場價格持續走低，這兩類可回收物(wù)也可能因無利可圖而被當作垃圾處理。

“強制居民分(fēn)出可回收物(wù)，可能會給後續的執法操作帶來很多難點。”在調研組看來，居民生(shēng)活垃圾采取二分(fēn)類、三分(fēn)類還是四分(fēn)類标準，還需要深入調研，廣泛聽(tīng)取各方面尤其是居民意見。一(yī)些公司也認爲，生(shēng)活垃圾幹、濕、有害和可回收物(wù)四分(fēn)類的方法在實踐中(zhōng)存在諸多操作難點，且分(fēn)類之後缺乏分(fēn)類處置的設施支撐。也有代表提出，沒必要強制居民進行可回收物(wù)分(fēn)類，隻要居民幹、濕垃圾分(fēn)開(kāi)投放(fàng)，可回收物(wù)可以通過技術手段從幹垃圾中(zhōng)進行分(fēn)選。

銜接好前端、中(zhōng)端和末端環節

垃圾分(fēn)類爲什麽那麽難推行，很大(dà)一(yī)個原因是，不少居民對垃圾的後端處置持懷疑态度，“我(wǒ)(wǒ)們前端分(fēn)好的垃圾是否又(yòu)會混運？”

調研發現，那些表示因社區垃圾混合駁運、混合收運而不願意分(fēn)類投放(fàng)的群體(tǐ)，如果能夠令其相信他在垃圾分(fēn)類上并沒有做“無用功”，即社區垃圾是被分(fēn)類駁運、分(fēn)類收運的，其在生(shēng)活垃圾分(fēn)類上的正向表現是可以預期的，在積極引導下(xià)，這個群體(tǐ)還可以發展成爲社區垃圾分(fēn)類駁運、分(fēn)類收運的義務監督者群體(tǐ)。

這就需要銜接好生(shēng)活垃圾的前端收集、中(zhōng)端轉運和末端處置環節。調研發現，現在的收運處置系統側重于解決垃圾無害化處置問題，而對垃圾分(fēn)類并不支持。另外(wài)，缺乏布點合理的垃圾分(fēn)選場所，垃圾收運線路和作業方式在一(yī)定程度上缺乏信息技術支撐。

針對這些問題，城投集團等公司建議，通過一(yī)個信息化平台和“三端”（前端、中(zhōng)端、末端）管理來完善本市生(shēng)活垃圾收運處置體(tǐ)系的頂層設計。運用信息手段搭建智慧環衛信息化平台，實現從源頭到末端精準調度、全程管控和動态跟蹤，對作業狀态、垃圾量等進行實時數據監測和分(fēn)析，優化作業管理，統籌設施資(zī)源。

所謂“前端”，管理關鍵是垃圾箱房和垃圾桶投放(fàng)要标準化、智能化。“中(zhōng)端”，要升級垃圾收運系統，全面執行分(fēn)類收運駁運。加快徐浦碼頭、虎林碼頭等中(zhōng)轉碼頭擴建和升級改造，建立完善幹、濕垃圾中(zhōng)轉系統。要規劃幾個大(dà)的幹垃圾分(fēn)選場，實現從幹垃圾中(zhōng)分(fēn)選可回收物(wù)，切實提升可回收物(wù)中(zhōng)轉能力。“末端”，要發揮老港基地全市垃圾托底保障能力，統一(yī)規劃，統一(yī)運營，統一(yī)監管，使老港基地真正成爲循環産業園，實現多種垃圾協同處置和資(zī)源化利用。

濕垃圾資(zī)源化利用路徑待研究

居民分(fēn)出的濕垃圾，最後是如何處置的？

3月下(xià)旬，城建環保委來到城投集團老港固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利用基地，實地調研老港基地運行管理和環保措施等情況。調研中(zhōng)，城投集團認爲，濕垃圾的資(zī)源化利用在技術上尚不成熟，産品也沒有出路，濕垃圾處理設施建設時又(yòu)要面對鄰避問題，在目前階段濕垃圾焚燒處置更可行，幹垃圾可以填埋減少臭氣和滲濾液，這樣既能夠确保環境安全，處理成本又(yòu)更低。

在松江調研時，調研組發現，松江區新建村(cūn)在農村(cūn)濕垃圾資(zī)源化利用方面的做法是，村(cūn)裏設置一(yī)台小(xiǎo)型生(shēng)化處理機，并對菜葉等農業垃圾集中(zhōng)堆肥處理，但是将菜葉等集中(zhōng)堆肥成本高、周期長、出路不暢，其必要性、技術路線和成本都需要再研究。

闵行區餐廚資(zī)源再生(shēng)中(zhōng)心對濕垃圾的資(zī)源化利用已有突破，技術方式是高溫好氧堆肥，産品是有機肥，自去(qù)年運行下(xià)來，處理技術、環保要求和産品出路都比較可靠。目前該項目設計處理能力爲200噸/日，主要用于消納闵行區的單位餐廚垃圾。二期準備建400噸/日的設施，其中(zhōng)200噸用于處理居民廚餘果皮垃圾。

“對濕垃圾資(zī)源化利用路徑還要深入研究。”調研組認爲，要吸收國際上最先進的技術，完善配套政策，從一(yī)體(tǐ)化、标準化、智能化的角度研究構建生(shēng)活垃圾全程分(fēn)類體(tǐ)系，形成現代化、可持續的生(shēng)活垃圾分(fēn)類模式。