“十三五”：“垃圾處理”走向“垃圾治理”

近年來，随着人民生(shēng)活水平提高，人口密集度增加，城鄉居民食物(wù)結構的改變，我(wǒ)(wǒ)國城鄉産生(shēng)的生(shēng)活垃圾越來越多，由此産生(shēng)的社會矛盾也越來越突出。垃圾圍城、滲液流淌、異味熏天、私自填埋、焚燒污染、鄰避頻(pín)繁……這些問題不解決會影響人民生(shēng)活、工(gōng)農業生(shēng)産和社會穩定，不能回避，隻能面對。

按照“十三五”規劃建議的要求，“十三五”時期勢必将成爲我(wǒ)(wǒ)國垃圾處理向垃圾治理轉變的轉折期。垃圾處理“十三五”規劃應根據“十三五”規劃建議的要求對指導原則進行調整，建議改爲“統籌規劃、協調推進，創新動力、多元治理，節約集約、共生(shēng)循環，平穩運行、綠色環保”，最終形成垃圾多元、綜合、全程和依法治理的可持續發展局面，實現垃圾治理無害化、資(zī)源化、減量化和社會化。

在國内外(wài)超大(dà)型城市，生(shēng)活垃圾清潔焚燒已經成爲一(yī)種趨勢，我(wǒ)(wǒ)國的北(běi)上廣深等城市也是沿着這條工(gōng)藝路線處理的。其優點是針對前端分(fēn)類不夠在終端最大(dà)化減量，盡量少占用或不占用堆場，單體(tǐ)裝置占地小(xiǎo)、反應時間短，如果協同發電(diàn)和水泥窯處置還可以作爲能源和建材補充。

但其也有無法回避的缺點，那就是焚燒産生(shēng)高毒性飛灰不易穩定無害處理，有的裝置氣體(tǐ)排放(fàng)不達标，從而造成處理費(fèi)用偏高，政府補貼加大(dà)，給财政增加了負擔，個别地方政府過于看重獲得較低的垃圾焚燒處理支付價格。據統計，特許經營項目的垃圾焚燒處理費(fèi)每噸平均在60～80元，而政府自建項目的垃圾焚燒處理費(fèi)卻平均在120～150元，幾個中(zhōng)心大(dà)城市甚至更高，低價一(yī)定存在低質的風險;在某些BOT項目中(zhōng)，存在由于低價壓力或者競争不充分(fēn)選擇的不良投資(zī)商(shāng)帶來運行不暢或者環保排放(fàng)不達标的情況，進而出現政府拖欠第三方處置費(fèi)用引發的群體(tǐ)事件。

盡管如此，在目前已經運行和立項的超大(dà)型城市，清潔化焚燒(藍(lán)色焚燒)最短時間内最大(dà)化減量仍然是一(yī)條成熟的工(gōng)藝路線，具有較好的性價比，筆者認爲建成的要不斷完善，待建的要優中(zhōng)選優，走出一(yī)條具有中(zhōng)國特色的清潔化資(zī)源化藍(lán)色焚燒之路。

垃圾資(zī)源化處理的瓶頸是垃圾分(fēn)類，而垃圾分(fēn)類在我(wǒ)(wǒ)國居民區的試點運行極不順暢，究其原因則是産業化模式遲遲沒有建立。

根據現有資(zī)料，在城鎮化進程較快的浙江中(zhōng)部地區布點取樣，做了初步推算，按我(wǒ)(wǒ)國2020年每年2億噸生(shēng)活垃圾計算，其中(zhōng)可以回收廢舊(jiù)塑料、橡膠類2056萬噸，估值616億元;廢紡織物(wù)442萬噸，估值132億元;玻璃516萬噸，估值10億元;各類金屬230萬噸，估值23億元!其資(zī)源化價值可以用如下(xià)終端産品估值說明，紙(zhǐ)類植物(wù)動物(wù)類制6000萬噸有機生(shēng)物(wù)質炭，估值360億元;灰土竹木沼渣制成厭(yàn)氧營養土顆粒4322萬噸，估值86億元!這僅僅是資(zī)源化的數字，而減少大(dà)氣排放(fàng)更可以做如下(xià)計算：按每年2億噸垃圾回收2298萬噸塑料，可以節約約5000萬噸石油，1600萬噸煤炭，制造5000萬噸有機生(shēng)物(wù)質炭，可以減少使用5000萬噸化肥。每年減少1億噸垃圾焚燒可以減少排放(fàng)：二惡英120克(标準條件下(xià)28.35克可以殺死100萬人)，一(yī)氧化碳4.8萬噸，顆粒物(wù)1.2萬噸，氮氧化物(wù)15萬噸，二氧化硫4.8萬噸，氯化氫3萬噸，汞及其化合物(wù)300噸，镉铊及其化合物(wù)120噸，銻砷鉛鉻钴及其化合物(wù)1200噸!上述數據均按垃圾發電(diàn)廠達到2014煙氣排放(fàng)标準計算，由此可見，垃圾資(zī)源化不僅節約了化石能源等不可再生(shēng)資(zī)源，同時也促進了氣體(tǐ)減排，有利于我(wǒ)(wǒ)國的國際承諾完美兌現。

2015年8月末，住建部、環保部、财政部等10部委聯合編制的《關于全面推進農村(cūn)垃圾治理的指導意見》也已上報國辦，針對農村(cūn)生(shēng)活、生(shēng)産垃圾治理提出一(yī)系列目标和辦法——到2020年，全國90%以上村(cūn)鎮的生(shēng)活垃圾将得到有效處理，并配有完備的設施設備、形成成熟的處理技術、穩定的保潔隊伍、完善的監管制度、長效的資(zī)金保障。這其中(zhōng)設備和技術被提到空前的高度，對垃圾處理工(gōng)程包選擇提出要資(zī)源化、穩定化、無害化并充分(fēn)考慮經濟性、實用性、持續性、示範性。